左其亭：借鉴南水北调工程履历构开国家水网理论系统

我国水资源时空漫衍不均，，，，，，恒久泛起“夏汛冬枯、北缺南丰”的时空漫衍特征。。。。。。为缓解这一状态，，，，，，自中华人民共和国建设以来，，，，，，我国陆续修建了一大批水利工程。。。。。。南水北调工程作为我国跨流域跨区域设置水资源的主干工程，，，，，，更是施展了重着述用，，，，，，为我国以后其他大型调水工程的建设积累了名贵履历。。。。。。2021年天下水利事情聚会提出“十四五”时期将以建设水灾难防控、水资源调配、水生态�；；；；；すπб惶寤墓宜沟悖�，，，，，解决水资源时空漫衍不均问题。。。。。。

2021年5月14日，，，，，，习近平总书记在考察南水北调工程时提出，，，，，，要加速构开国家水网，，，，，，为周全建设社会主义现代化国家提供有力的水清静包管。。。。。。构开国家水网已经从国家战略提出走向国家战略实验。。。。。。怎样构开国家水网？？？？？？？南水北调工程对构开国家水网有何借鉴意义？？？？？？？科学回覆上述问题，，，，，，需要对南水北调工程履历举行充分的归纳总结，，，，，，提出国家水网理论系统，，，，，，为未来国家水网详细实验提供准确头脑蹊径。。。。。。

现在，，，，，，天下上许多国家都注重国家水网及地区水网的妄想和建设。。。。。。我国已经妄想实验的南水北调工程，，，，，，使我国起源形成了“四横三纵”的国家水网框架。。。。。。可是，，，，，，现在我国水利基础设施保存短板，，，，，，水网建设仍处于初级阶段，，，，，，距离预期目的尚有较大的差别。。。。。。在推进人与自然协调共生的水利现代化要求下，，，，，，怎样科学构开国家水网尚需要清晰的理论指导，，，，，，因此亟待围绕国家水网的基本设想和基础框架，，，，，，对国家水网理论系统举行系统的剖析和深入的探讨。。。。。。

一、南水北调工程的主要意义及乐成履历

1. 主要意义

①流通南北经济循环，，，，，，推动区域高质量生长。。。。。。南水北调工程将京津冀协同生长、黄河流域生态�；；；；；ず透咧柿可ぁ⒊そ么ぁ⒊と且惶寤さ戎卮蠊艺铰栽谀媳逼蛏吓鹄矗�，，，，，增进了南北经济大循环。。。。。。实验南水北调工程，，，，，，增添了华北地区水资源供应，，，，，，通过改善水资源条件提高了潜在生产力，，，，，，为北方经济生长提供了包管，，，，，，推动了都会工业结构的战略性调解。。。。。。

②优化河湖水系结构，，，，，，增进国家水网建设。。。。。。南水北调工程解决了北方缺水问题，，，，，，提高了区域水资源调配能力。。。。。。南水北调东、中、西三线工程都实验后，，，，，，将使长江、淮河、黄河、海河四洪流系相互毗连，，，，，，组成我国水资源“四横三纵、南北调配、工具互济”的水网名堂，，，，，，基本可笼罩黄淮海流域、胶东地区和西北内陆河部分地区。。。。。。

③改善北方生态情形，，，，，，助力生态文明建设。。。。。。南水北调工程显著改善了黄淮海地区的生态情形状态，，，，，，有用解决了北方一些地区的水诘责题，，，，，，有利于回补地下水，，，，，，�；；；；；ね獾厥睾蜕锒嘌浴！！�。。。中线调水工程为包管调水水质，，，，，，输水总干渠两侧建设了生态带，，，，，，构建生态廊道，，，，，，成为生态文明建设的主要支柱。。。。。。

2. 乐成履历

习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量生长座谈会上总结的实验重大跨流域调水工程六方面乐成履历，，，，，，都是南水北调工程的名贵履历：

①坚持天下一盘棋。。。。。。现代水利建设应从国家层面统筹安排，，，，，，谋划水利结构，，，，，，妄想水利项目，，，，，，建设水利设施，，，，，，优化水资源设置，，，，，，推动天下联动生长——这是重大跨流域调水工程乐成的基础。。。。。。

②集中实力办大事。。。。。。水利建设历程中保存资金筹措、生态�；；；；；ぁ⒁泼癜捕俚饶训阄侍猓�，，，，，相关部分应最大限度地凝聚头脑、形成共识、高效联动，，，，，，集中实力解决重大问题——这是包管重大跨流域调水工程乐成的要害。。。。。。

③尊重客观纪律。。。。。。水资源项目论证和水利工程建设历程中，，，，，，应尊重客观纪律，，，，，，阻止急功近利，，，，，，充分熟悉和掌握我国水利生长纪律，，，，，，提倡人水协调生长——这关系到重大跨流域调水工程的最终成败。。。。。。

④妄想统筹引领。。。。。。水利生长必需以妄想纲要为引领，，，，，，统筹天下水资源形式和地区需求，，，，，，引领国家水利战略顶层设计和水利事业刷新生长——这是确珍重大跨流域调水工程目的实现的战略引领。。。。。。

⑤重视节水治污。。。。。。区域用水要遵照水资源刚性约束，，，，，，控制用水总量，，，，，，鼎力大举推进农业、工业、城镇等领域节水。。。。。。同时需重视污染治理，，，，，，改善水体情形，，，，，，防治水质性缺水问题——这是重大跨流域调水工程妄想能够顺遂实验、取得效果的条件。。。。。。

⑥准确精准调水。。。。。。实验调水工程，，，，，，应明确调水区、受水户、调水总量等问题，，，，，，制订水量分派计划，，，，，，实现精准调理——这是重大跨流域调水工程能否恒久施展效益、永续使用的法宝。。。。。。

二、构开国家水网的重大需求及难点问题

1. 四个重大需求

①水资源时空漫衍不均，，，，，，需要调解水资源漫衍名堂。。。。。。我国受海陆因素及季民俗候影响，，，，，，降水集中在夏秋季节，，，，，，东部靠近沿海，，，，，，南方雨季长、北方雨季短，，，，，，西部深居内陆降水希罕，，，，，，进而形成“东多西少、南多北少”的水资源漫衍名堂。。。。。。构开国家水网可以缓解区域水资源漫衍不均，，，，，，解决地区的用水难题和水资源欠缺问题，，，，，，是调解水资源漫衍名堂的要害依托。。。。。。

②水资源与经济生长不匹配，，，，，，需要提高水资源承载能力。。。。。。我国差别地区可使用的水资源量差别悬殊，，，，，，供需矛盾突出，，，，，，部分地区水资源承载能力缺乏，，，，，，无法知足经济生长的需要，，，，，，严重制约了区域可一连生长。。。。。。构开国家水网可以合理调配水资源，，，，，，进而调解区域工业名堂，，，，，，改善人水关系，，，，，，是提高水资源承载能力的主要包管。。。。。。

③干旱与洪涝灾难并存，，，，，，需要增强旱涝灾难抵御能力。。。。。。我国极端天气灾难频发，，，，，，水利设施建设不完善，，，，，，造成干旱和洪涝灾难并存，，，，，，对人类的生涯组成严重威胁。。。。。。构开国家水网可以改善河湖的调蓄作用和防洪能力，，，，，，提升干旱地区的抗旱能力，，，，，，是增强旱涝灾难防御能力的主要途径。。。。。。

④水体情形普遍受损，，，，，，需要改善水生态条件。。。。。。我国水污染问题突出，，，，，，大宗废水未经处置惩罚或处置惩罚深度不敷就被排放到江河湖海中，，，，，，造成水质污染，，，，，，水体生态功效损失。。。。。。构开国家水网可以增添区域生态用水，，，，，，阻止水体恶化趋势，，，，，，是改善生态的重放纵措。。。。。。

2. 三个难点问题

①国家水网前期建设及后期治理耗资重大。。。。。。我国水利基础设施保存短板，，，，，，差别区域和城乡的水网结构差别显着，，，，，，未来将天下水系连通形成一张水网，，，，，，需泯灭大宗人力物力修建配套水利工程。。。。。。国家水网建成后运行治理、工程维护等后续行动仍需巨额投入。。。。。。

②国家水网构建的未来影响尚难展望。。。。。。国家水网建成后，，，，，，天下水系及水资源条件将爆发极大改变，，，，，，水资源空间漫衍、生态情形质量及地区生长模式将响应爆发显著转变，，，，，，在水问题改善、经济效益增添的同时，，，，，，也有可能爆发不可预见的负面影响。。。。。。因此构开国家水网需稳重考量“利弊”关系，，，，，，展望对未来区域生长、生态条件改变的种种影响。。。。。。

③国家水网建设理论基础仍未健全。。。。。。国家水网建设研究基础薄弱，，，，，，对怎样开展国家水网建设熟悉缺乏，，，，，，尚缺乏系统的理论系统和思绪要领指导。。。。。。

三、构开国家水网理论系统及主要内容

1. 国家水网理论系统框架

基于南水北调工程履历启示和对国家水网重大需求与难点问题的熟悉，，，，，，总结形成国家水网理论系统框架（详见本刊2021年11期P24）。。。。。。该理论系统是以“新时代中国特色水利”为指引，，，，，，以人与自然协调共生、高质量生长要求、“十六字”治水思绪、重洪流利工程论证原则为指导头脑，，，，，，以综合权衡经济效益、社会效益、生态效益为价值体现，，，，，，回覆“为什么要建”“能不可建”“怎样建”三个要害问题，，，，，，包括支持国家水网建设的要害理论和要害手艺。。。。。。

2.国家水网建设的三个要害问题

①明确三大功效目的，，，，，，回覆“为什么要建”。。。。。。针对我国水资源时空漫衍不平衡、水资源漫衍与经济社会生长名堂不匹配的现实，，，，，，为了提升我国周全建设社会主义现代化的水清静包管能力，，，，，，提出加速建设国家水网的战略结构要具有三大功效目的，，，，，，即着力提高水资源统筹调配能力、改善水生态情形状态、增强水旱灾难防御能力。。。。。。

②建设三个判别准则，，，，，，回覆“能不可建”。。。。。。国家水网建设是一个系统工程，，，，，，在建设之前要对建成后可能带来的影响做出科学评估，，，，，，在建设完成后仍需要按期评估，，，，，，高效预警。。。。。。凭证对国家水网建设的明确，，，，，，提出“包管清静、综合有用、影响可控”三个判别准则，，，，，，这三个准则都知足了才以为水网建设是可行的。。。。。。应从这三个方面入手构建评估指标系统，，，，，，周全评估国家水网的功效和影响，，，，，，以便作出综合剖析、实时响应，，，，，，确保水网清静、综合效益最大、种种影响可控，，，，，，以此支持国家水网的治理决议。。。。。。

③驻足“两个网”建设，，，，，，回覆“怎样建”。。。。。。一是虚拟水网，，，，，，构建人与自然协调共生的水利现代化网络平台，，，，，，为水网运行治理提供支持系统平台；；；；；二是物理水网，，，，，，凭证“确有需要、生态清静、可以一连”重洪流利工程论证原则，，，，，，在尊重水系自然演变的基础上，，，，，，构建支持高质量生长和生态文明建设的国家水系网络。。。。。。

3. 建设国家水网的要害理论与要害手艺

①要害理论。。。。。。国家水网建设需要解决许多目的问题，，，，，，必需要有一系列理论作指导和支持，，，，，，包括：a.指导性理论，，，，，，好比，，，，，，人水协调理论、水资源可一连使用理论、河流康健理论等，，，，，，指导国家水网纲要性文件决议，，，，，，包管人水关系协调、水资源与经济社会可一连生长、河流系统康健，，，，，，支持高质量生长；；；；；b.基础性理论，，，，，，好比，，，，，，水循环理论、水网演变理论、水资源优化设置理论等，，，，，，支持国家水网基础性施工建设，，，，，，厘清国家水网对水循环作用机理，，，，，，探讨在天气转变和人类运动下国家水网的演变趋势，，，，，，制订跨流域、跨区域水资源优化设置计划，，，，，，以求综合效益抵达最大；；；；；c.应用性理论，，，，，，好比，，，，，，功效评估理论、决议治理理论等，，，，，，应用于国家水网后续运行实践，，，，，，评估运行效果，，，，，，实现最优治理，，，，，，包管国家水网的高效运作。。。。。。

②要害手艺。。。。。。国家水网建设投资大、影响面广、问题重大，，，，，，必需接纳一系列手艺手段。。。。。。好比，，，，，，凭证区域水资源、水生态、水灾难、水工程特征，，，，，，接纳问题识别手艺，，，，，，识别区域内要害的水问题，，，，，，从而有针对性地建设国家水网；；；；；针对区域保存的水问题，，，，，，使用功效剖析手艺，，，，，，确定建设水网的主要功效，，，，，，包管地区生长；；；；；凭证区域详细情形，，，，，，使用顺应性剖析手艺，，，，，，从须要性、可能性和合理性三个方面详细剖析思量是否建设人工水网；；；；；接纳计划设计手艺，，，，，，因地制宜妄想设计种种水网建设计划，，，，，，并综合剖析各计划的优弱点，，，，，，最终确定可行的建设计划来指导实践；；；；；应用运行治理手艺，，，，，，制订完整计划、接纳先进手艺对国家水网举行治理，，，，，，以求抵达预定目的；；；；；使用效果评估手艺，，，，，，选择多种指标，，，，，，客观评估国家水网运行效果，，，，，，实时发明缺陷和缺乏，，，，，，从而接纳相关步伐解决完善。。。。。。

刊于《中国水利》2021年第11期

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